大型群眾性活動(dòng)的舉辦越來(lái)越頻繁，已經(jīng)成為一種新型的城市產(chǎn)業(yè)，在舉辦過(guò)程中蘊含著(zhù)各種潛在的公共安全風(fēng)險問(wèn)題。在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，要對活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險評估，把存在的和潛在的安全問(wèn)題和可能發(fā)生的風(fēng)險全部找出來(lái)，通過(guò)科學(xué)的分析預測和研判，提出控制對策和風(fēng)險轉移建議，把風(fēng)險控制和降低到*小限度，為大型群眾性活動(dòng)的開(kāi)展提供***的保障。
一、大型群眾性活動(dòng)面臨的主要安全風(fēng)險
?。ㄒ唬┤巳焊叨染奂l(fā)的風(fēng)險。大型群眾性活動(dòng)*顯著(zhù)的一個(gè)特征是參與人數眾多，在短時(shí)間內聚集大量的人群到特定的場(chǎng)所，使活動(dòng)場(chǎng)地迅速的達到一種飽和狀態(tài)，不僅很容易出現大規模的擁擠，還可能引發(fā)各種各樣的不確定風(fēng)險。在大型群眾性活動(dòng)中形形色色的人都有，每個(gè)人由于生長(cháng)環(huán)境、受教育程度、性格等原因導致其表現出來(lái)的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會(huì )導致矛盾的升起，若相關(guān)部門(mén)或者人員未及時(shí)處理得當，很可能會(huì )更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動(dòng)失控，甚至造成人員傷亡事故。
?。ǘ┡R時(shí)搭建設備設施引發(fā)的風(fēng)險。大型群眾性活動(dòng)的非常規性，決定了大型群眾性活動(dòng)沒(méi)有固定的模式和內容，幾乎所有的大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)地都是臨時(shí)性的，活動(dòng)中所用的設備等也都是臨時(shí)的。風(fēng)險主要體現在以下方面：一是部分主辦方為了標新立異，過(guò)度地裝飾場(chǎng)地，導致場(chǎng)地和設備設施的風(fēng)險系數大大增加，比如關(guān)于大型活動(dòng)中舞臺塌陷和火災的新聞時(shí)常傳來(lái)等，這就是臨時(shí)性搭建設備設施引發(fā)的安全事故；二是部分主辦方為了節省活動(dòng)成本，將所有的精力都放在了活動(dòng)形式上，不重視場(chǎng)所安全方面的風(fēng)險，導致大型群眾性活動(dòng)失控，甚至引發(fā)安全事故。
?。ㄈ┎淮_定意外事件引發(fā)的風(fēng)險。由于大型群眾性活動(dòng)涉及到很多個(gè)方面，而安全事故的發(fā)生又是沒(méi)有規律性的，可以說(shuō)隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生安全事故，因此大型群眾性活動(dòng)安全事故的發(fā)生具有很強的不確定性。由于群體聚集中會(huì )有“羊群效應”，連鎖性反應的出現很可能只是因為一個(gè)非常規的動(dòng)作或者一句謠言。在人群密集的場(chǎng)所一旦出現驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會(huì )蔓延到整個(gè)人群，進(jìn)而破壞掉整個(gè)群體活動(dòng)的秩序，導致踩踏等安全事故的發(fā)生，而且通常這類(lèi)安全事故都是很?chē)乐氐摹?/span>
?。ㄋ模┛植阑顒?dòng)引發(fā)的風(fēng)險。近年來(lái)，恐怖活動(dòng)猖獗，爆炸、放火、砍人等暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，是**重點(diǎn)打擊和防范的對象。大型群眾性活動(dòng)就是他們進(jìn)行各種破壞重點(diǎn)，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會(huì )影響。在舉辦大型群眾性活動(dòng)之前，在安全風(fēng)險評估的過(guò)程中，通過(guò)預警性的情況信息，給行政許可審核和組織者提供決策的依據。
二、大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險評估的重要意義
風(fēng)險，通俗地講就是發(fā)生不幸事件的概率。其具有客觀(guān)性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會(huì )性的性質(zhì)。風(fēng)險評估就是在大型群眾性活動(dòng)舉辦之前，通過(guò)現場(chǎng)勘查、風(fēng)險預測，把握可能出現的危機和危害，提前識別和評價(jià)供活動(dòng)監管和組織者參考，以法律的、制度的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段來(lái)消除和規避風(fēng)險，提高預防和化解突發(fā)安全事件的能力，減少各種事件出現的頻率和損失，為大型群眾性活動(dòng)舉辦創(chuàng )造安全環(huán)境。
?。ㄒ唬╋L(fēng)險評估是實(shí)現社會(huì )化管理的**途徑。多年來(lái)，大型群眾性活動(dòng)在具體的落實(shí)工作中，活動(dòng)監管者、組織者、場(chǎng)地提供者和安保工作提供者的任務(wù)不清、責任不明，有的甚至將安保工作全部推給政府，對公安機關(guān)提出的合理化建議推諉扯皮。安全保衛責任是主辦方的責任，任何一方都不能逃避自身的責任，必須認真履行自身的職責，確保大型群眾性活動(dòng)的順利安全舉辦。
?。ǘ╋L(fēng)險評估是糾治不良傾向的**手段。部分主辦方為了達到自身的商業(yè)目的，無(wú)所不用其極，將活動(dòng)內容和場(chǎng)地布置安排的天花亂墜，忽視了場(chǎng)所的安全因素，單純地認為只要公安機關(guān)審批通過(guò)所有的安全工作就已經(jīng)做完了，未對活動(dòng)中的潛在風(fēng)險進(jìn)行必要的預防和修正，導致大型群眾性活動(dòng)安全事故時(shí)有發(fā)生。
?。ㄈ╋L(fēng)險評估是行政許可審批的重要依據。舉辦活動(dòng)參與人數超過(guò)一千人以上的大型群眾性活動(dòng)，必須獲得公安機關(guān)部門(mén)的批準。目前公安機關(guān)部門(mén)的批準過(guò)程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風(fēng)險評估，而風(fēng)險評估是行政許可審批的重要依據，因此，必須建立完善的風(fēng)險評估機制。
?。ㄋ模╋L(fēng)險評估是科學(xué)監管的具體體現。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的安全風(fēng)險評估公司，承接大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，對風(fēng)險評估承擔相應的安全責任，可減輕監管部門(mén)的風(fēng)險壓力。大型群眾性風(fēng)險評估還可以結合活動(dòng)的規格、規模、人數、場(chǎng)地等情況，提出大型群眾性活動(dòng)的安保方案、安檢方案和疏散方案等；并按照評估結果制定的方案、預案，合理安排安保力量，實(shí)現大型群眾性活動(dòng)中公共安全管理的科學(xué)化，保證活動(dòng)的順利進(jìn)行和舉辦活動(dòng)能力的提升。
三、大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險評估的內容和方法
?。ㄒ唬╋L(fēng)險評估的主要內容
資質(zhì)評估：評估的對象主要是主辦方和場(chǎng)所管理者，要求其必須具有合法性，且應具備一定的相關(guān)經(jīng)驗。
組織管理評估：主要包括相關(guān)人員的崗位分配、應急預案和活動(dòng)方案等。
安保評估：負責活動(dòng)安保工作的團隊是否專(zhuān)業(yè)可靠、人數是否足夠等。
場(chǎng)所評估：主要包括場(chǎng)所可以容納的人數、場(chǎng)所的周邊環(huán)境、場(chǎng)所設施的安全性等。
設備評估：活動(dòng)中需要用到的各類(lèi)設備，比如交通、照明等。
性質(zhì)評估：主要包括活動(dòng)的參與人員、組織方式、時(shí)間、地點(diǎn)和內容等?！ ∑渌赡艿娘L(fēng)險因素評估：節假日、大雨等非常規狀況是否有預案，現場(chǎng)周邊的治安、交通秩序等。
（二）風(fēng)險評估的方法
矩陣風(fēng)險分析法。風(fēng)險評價(jià)指數矩陣方法是一個(gè)簡(jiǎn)單靈活的分析工具，可以進(jìn)行定性和定量分析，它以風(fēng)險的可能性和嚴重性為依據將風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)，有利于確定處理風(fēng)險的先后順序。
定量分析法。定量分析是用數學(xué)模型對安全風(fēng)險進(jìn)行分析評估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。理論上講，通過(guò)定量分析可以對安全風(fēng)險進(jìn)行**的分級，使分析結果易于理解和比較，直觀(guān)可信。但實(shí)際上，由于涉及公共安全威脅的復雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動(dòng)的歷史數據庫還未建成，因此定量分析有很大的困難。
定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過(guò)列出各種威脅的清單，并對威脅的嚴重程度及治安秩序的敏感程度進(jìn)行分級，計算簡(jiǎn)單，評估成本低，包括德?tīng)柗品?、基線(xiàn)比較方法等。定性分析技術(shù)包括判斷、直覺(jué)和經(jīng)驗。不足之處是可能由于直覺(jué)、經(jīng)驗的偏差而造成分析結果過(guò)于主觀(guān)，不**。
定量和定性綜合方法。定量和定性結合的風(fēng)險評估方法是建立在定性方法上的定量評估方法。針對活動(dòng)的性質(zhì)、規模、場(chǎng)地、設施、臨建、演員、觀(guān)眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專(zhuān)家對活動(dòng)全面進(jìn)行風(fēng)險評估。針對存在的風(fēng)險點(diǎn)和可能出現的風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)分級，提出整改意見(jiàn)和規避風(fēng)險的措施，制定詳細周密的現場(chǎng)安保方案及各項應急預案。
綜上所述，大型群眾性活動(dòng)的安全保衛工作是一項復雜的系統工程，影響活動(dòng)安全的各種不安全狀態(tài)和不安全行為的因素繁多。安全風(fēng)險評估勢在必行。通過(guò)風(fēng)險識別預測、風(fēng)險評價(jià)與控制等方面的工作，為大型群眾性活動(dòng)的安全保衛工作提供科學(xué)全面的決策依據。
